تعافي قطاع الطاقة الكهربائية – تجارب حول العالم والواقع السوري

ونتيجة لهذا البرنامج من الإصلاحات فقد انعكس أثره على المواطنين وذلك نتيجة مسحٍ ميداني طويل الأجل

أُجري بين عامي 2002 و2008 وشمل 42 قرية في سبع مقاطعات، حيث أظهرت نتائجه ارتفاعاً ملحوظاً

في استهلاك الكهرباء الشهري من 41 إلى 67 كيلوواط/ساعة، وتزايد امتلاك الأجهزة المنزلية كالتلفاز الملون

والمروحة وطباخ الأرز الكهربائي بعد التغذية. وقد انعكس ذلك إيجاباً على جودة الحياة من خلال تحسين

الإضاءة وتوفير الوقت في الأعمال المنزلية وزيادة فرص الدراسة والترفيه. كما بيّنت الدراسة أثراً واضحاً

للكهرباء في التعليم عبر زيادة ساعات دراسة الأطفال وتحسين العائد الاقتصادي للتعليم. وعلى الرغم من

صعوبة إثبات علاقة سببية مباشرة مع الدخل، فقد لوحظ ارتفاع دخل الأسر الموصولة بالكهرباء وتوسع

الأنشطة المنزلية التجارية، مع انخفاض حصة الإنفاق على الغذاء لصالح التعليم والسلع الأخرى

رواندا – النهوض من رماد الإبادة الجماعية

فقدت رواندا في عام 1994 حوالي مليون شخص خلال 100 يوم. لم تكن المحطات مدمرة فحسب، بل إن

المهندسين والتقنيين الذين يديرونها إما قُتلوا أو فروا خارج البلاد. كما كانت الدولة تفتقر لأي مورد طبيعي

تقليدي (لا نفط ولا غاز).

التحديات:

 فقدان الكوادر البشرية: انعدام الخبرة الفنية لإدارة القطاع.

 التضاريس الوعرة: رواندا "بلد الألف تلة"، مما يجعل مد الأسلاك الكهربائية مكلفاً جداً

 محدودية البنية التحتية والقدرات: في عام 2008، كانت نسبة الوصول إلى الكهرباء 6% فقط،

مع تركيز معظم التوصيلات في العاصمة كيغالي. كانت قدرة التوليد المركبة لا تتجاوز 50

ميغاواط، مع اعتماد كبير على الديزل المستورد مما جعل الإمداد مكلفًا وغير موثوق

لقد كان العنوان العريض لقصة نجاح رواندا هو التوسع السريع في الوصول إلى الكهرباء بعد عام 2009،

بالرغم من انطلاقها من قاعدة منخفضة جدًا (6% فقط). ويعزى هذا النجاح بشكل أساسي إلى تطبيق نهج

القطاع الشامل (SWAp) في قطاع الكهرباء، وهو أحد التطبيقات الأولى من نوعها في قطاع البنية التحتية.

لعب البنك الدولي دورًا محوريًا في تفعيل هذا النهج من خلال المساعدة في صياغة "نشرة استثمارية" وضعت

الأسس للتخطيط الفني والمالي والتنفيذي. تُعد تجربة رواندا مفيدة للغاية للدول الأخرى التي تفكر في تبني نهج

مماثل، خاصة تلك التي تنطلق من مستويات وصول منخفضة. 

نهج القطاع الشامل (SWAp)

1. التخطيط المركزي والتنسيق: تم إنشاء "مجموعة عمل قطاعية" ضمت جميع الأطراف المعنية (وزارة

البنية التحتية، وزارة المالية، هيئة تنظيم المرافق، شركة الكهرباء EWSA، والجهات المانحة) لتكون

منصة للتخطيط المشترك وتنسيق الجهود.

2. نشرة استثمارية موحدة: قام البنك الدولي بدعم الحكومة في إعداد نشرة استثمارية شاملة لبرنامج تغذية

الريف بالكهرباء(EARP) للفترة 2009-2012. حددت هذه النشرة:

 استراتيجية تنفيذ واضحة لتحقيق أهداف الكهربة بأقل تكلفة.

 أدوارًا واضحة لكل أصحاب المصلحة.

 متطلبات تمويل مفصلة (80% من الحكومة والمانحين، 10% من شركة الكهرباء، 10% من

رسوم توصيل المستهلكين).

 إطارًا قويًا للرصد والتقييم.

3. التمويل المرن (غير المجمع): بدلاً من صندوق مشترك واحد (Pooled Fund)، تم الاتفاق على قائمة

من الأنشطة، ويختار كل مانح تمويل ما يناسبه منها، مما سهل مشاركة جهات مانحة متعددة.

4. التخطيط المبني على البيانات: تم تطوير خطة مكانية للتوسع في الشبكة باستخدام نظم المعلومات

الجغرافية (GIS) اعتمادًا على:

 توقعات الطلب في كل منطقة.

 تقدير قدرة الأسر على تحمل التكاليف (بنسبة تتراوح بين 19% و51%).

 مقارنة تكلفة التوصيل بالشبكة مقابل الحلول خارج الشبكة.

5. خفض التكاليف: تم الاستفادة من تجارب دول أخرى (مثل تونس) لتعديل التصميمات الفنية وخفض

تكلفة توصيل الأسرة الواحدة باستخدام أعمدة خشبية أو خرسانية بدلاً من الأبراج الفولاذية المكلفة،

والتركيز على توصيل الأسر الواقعة على مسافة قريبة من الشبكة (أقل من 5 كم).

حقق هذا النهج عدداً من النتائج التي يمكن أن إيجازها بما يلي:

 تجاوز الأهداف: تم توصيل 390,000 أسرة جديدة بحلول نهاية 2013، لتصل نسبة الوصول إلى

حوالي 16%، محققة الهدف الأصلي (16%) قبل الموعد المخطط له (عام 2012).

2 Scaling Up Energy Access in Rwanda

 توصيل المرافق العامة: تم توصيل أكثر من نصف المراكز الصحية وحوالي 40% من المدارس.

 خفض تكلفة التوصيل: انخفض متوسط تكلفة توصيل الأسرة الواحدة من حوالي 2000 دولار إلى

880 دولار.

أظهرت الدروس المستفادة من هذه التجربة أن نجاح برامج الكهرباء يعتمد أساسًا على قوة الملكية الحكومية

والتزامها بمواءمة البرنامج مع الأولويات الوطنية. كما أن وجود شريك رائد قوي، مثل مؤسسة قادرة على

حشد المانحين وتقديم الدعم الفني والتحليلي، يلعب دورًا حاسمًا خاصة في المراحل الأولى. ويسهم التنسيق عبر

مجموعة عمل قطاعية فعالة في تكامل الاستثمارات وتقليل التكاليف، بينما تمثل النشرة الاستثمارية أداة مهمة

لحشد التمويل ضمن إطار برنامجي واضح. كذلك يبرز دور البيانات والتخطيط المكاني والتصميمات منخفضة

التكلفة في تحسين التخطيط والتنفيذ، مع ضرورة ضمان الاستدامة المالية لشركة الكهرباء وتعزيز الاستخدامات

الإنتاجية للطاقة لرفع دخل الأسر وقدرتها على الدفع.

تجارب أخرى حول العالم:

تجربة ألمانيا (بعد 1945): إعادة الاختراع الشامل

كانت ألمانيا مدمرة بنسبة تتجاوز 70% في المدن الكبرى. تم تفكيك ما تبقى من مصانع ومحطات طاقة كـ

"تعويضات حرب" للحلفاء. كانت البلاد مقسمة ومحاصرة بالديون والفقر.

التحديات:

 النقص الحاد في الوقود: الفحم (المصدر الرئيسي) كان موجهاً للتدفئة والتعويضات، مما جعل

المحطات تتوقف.

 تقسيم الشبكة: انفصال ألمانيا الشرقية عن الغربية أدى لتمزيق وحدة الشبكة الكهربائية الوطنية.

وقد تجاوزت كل هذه التحديات من خلال:

 خطة مارشال: فالتمويل الأمريكي ضخ سيولة مكنت ألمانيا من استيراد تكنولوجيا حديثة بدلاً من

إصلاح القديم المتهالك.

 التكامل الأوروبي: أنشأت ألمانيا مع جيرانها "الجماعة الأوروبية للفحم والصلب"، مما ضمن تدفق

الوقود للمحطات دون عوائق سياسية.

 التركيز الصناعي: أعطت الأولوية لتزويد المصانع بالكهرباء قبل المنازل لفترة قصيرة، لضمان

دوران عجلة الاقتصاد التي ستوفر لاحقاً أموال صيانة الشبكة.

تجربة اليابان: “المعجزة الكهربائية”

بعد القصف الذري والدمار الشامل، كانت اليابان تفتقر تماماً لمصادر الطاقة المحلية، وقد عانى قطاع الطاقة

الكهربائية من التحديات الآتية:

 الاعتماد الكلي على الاستيراد: إذ لم يكن متوفراً فيها نفط أو غاز محلي.

 الانعزال الجغرافي: فاليابان عبارة عن أرخبيل جزر، مما يجعل الربط الكهربائي مع دول الجوار

مستحيلاً.

ومع ذلك استطاعت اليابان تجاوز تلك التحديات من خلال:

 المركزية التخطيطية الصارمة: حيث أنشأت اليابان 9 شركات كبرى مسؤولة عن مناطق جغرافية

محددة، ومنحتها احتكاراً مقابل الالتزام بإعادة الإعمار الشامل.

 كفاءة الطاقة: نظراً لافتقارها للموارد، فقد أصبحت اليابان رائدة عالمياً في "ترشيد الاستهلاك"،

فصنعت أجهزة ومصانع تستهلك نصف ما تستهلكه نظيراتها في العالم.

 التنوع الراديكالي: بدأت فوراً بالتحول نحو الطاقة النووية والكهرومائية لتقليل الارتباط بالخارج 

سوريا – بين التدمير وإعادة الإعمار